? ? ? ? 資產總額超2500億元，完成項目建設投資343.9億元；開發片區達10個，面積超120平方公里；布局產業項目近50個，擁有三個AAA信用評級主體，位列全國城投平臺企業第五位（引自城盟投融資研究中心2021年數據）；資本市場認可度持續攀升，存量債務平均融資成本下降超100BP；成為業界及湖南省內國企新旗艦，企業實力更加殷實，品牌影響更加深厚……2022年上半年，長沙城發集團圓滿交出一份靚麗的成績單，為地方國企改革樹立了新標桿。

? ? ? ??為深入貫徹落實中央、湖南省關于深化國有企業改革戰略部署，推動國有企業進一步做強做優做大，2019年9月，長沙市委、市政府決定將市屬國有企業長沙市城市建設投資開發集團有限公司（以下簡稱長沙城投）與長沙先導投資控股集團有限公司（以下簡稱先導控股）實施聯合重組，組建長沙城發集團。

? ? ? ??按照重組改革路徑，長沙城發集團于2019年9月掛牌成立，2020年完成內部二級重組，2021年持續推進深化改革，成為長沙實施“三高四新”戰略和譜寫高質量發展新篇章的主力軍，積累了豐富的改革經驗，取得了良好的改革效果。

? ? ? ??這是一份來之不易的成績單：2021年，長沙城發集團完成營業收入341億元，較2018年（重組前160億元）增長113%；實現凈利潤16.3億元，較2018年（重組前9.44億元）增長72.67%；市場化收入占比高達73%，較2018年增長51%；財稅貢獻133.6億元，較2018年增長42.7%；平均融資成本由2018年的5.91%下降至4.13%。

? ? ? ??成績令人鼓舞，但改革之路十分艱辛。

? ? ? ??回憶改革初期的“痛點和難點”，細數如今聯合重組后的良好發展，全程參與重組改革工作的長沙城發集團黨委副書記、董事、總經理潘青表示“國企改革是破舊立新，沒有現成的路可走，國企改革要取得實效，就一定要有全力以赴、攻堅克難的決心?！?/p>

? ? ? ??2020年，國企改革三年行動的號角吹響。

? ? ? ??長沙城發集團聯合重組改革采取“一級重組、二級重組、深化改革”三步走方式，一個月制定組建方案，兩個月實現公司掛牌，三個月完成一級重組，六個月完成二級重組，兩年內實現全面融合。

? ? ? ??一級重組，組建長沙城發集團，明確集團領導班子、三會一層，確立內設機構，搭建管理體系；二級重組，做優業務結構，以“主業歸核、資產歸集、產業歸鏈”的原則，形成“一核三極”業務格局（以城市開發為核，以城市建設、城市運營、產融投資為三極），構建主業突出、協同發展的業務結構，打通城市“開發-建設-運營-投資”一體化發展鏈條，打造業務核心競爭力；深化改革，提升發展質量，通過全面實施國企三年行動計劃，鞏固一二級重組成果，通過企業轉型發展持續做強做優做大國有資本。

? ? ? ??“三步走”分步實施、穩妥推進，在重點領域、關鍵環節不斷取得突破。三年來，長沙城發集團國企改革“瘦身”明顯，完成6個子公司注銷清理、7個子公司提級管理、11個業務主體合并管理、14個子公司股權劃轉，將45個二級經營主體（100余個子公司）整合成27個；推行市場化選人用人制度和全員績效考核制度，三年內退出管理崗位人員77人，退出員工710人。通過內部整合重組，管理層級更加精簡，集團非主營業務和低效無效資產有效剝離，業務發展明顯提質增效。

? ? ? ??為更好苦練“內功”，筑強“筋骨”，聯合重組后，長沙城發集團有了更精準的定位：以“讓城市生活更美好”為使命，以“值得信賴的城市綜合運營服務商”為愿景，構建“城市開發、城市建設、城市運營、產融投資”發展格局，重點布局基礎設施建設、片區開發、城市更新、城市資源運營、商業地產、綜合能源、國際貿易、產業投資等業務板塊，負責湖南金融中心、洋湖總部經濟區、會展片區、馬欄山片區、高鐵西城、月亮島文旅新城、南部融城、南湖新城、金霞消費電子產業聚集區、九華高鐵片區等重點片區（園區）開發建設運營工作。

? ? ? ??按照國有企業要勇擔自主創新“排頭兵”、重大工程“頂梁柱”、社會責任“主心骨”、走出國門“探路者”的要求，近年來，長沙城發集團更加聚焦主責主業，強化核心業務。

? ? ? ??做深城市開發，深刻領會市委市政府城市發展理念，堅持“一片區一策略、一片區一特色、一片區一定位”開發原則，著力強功能、提品質、興產業、聚人才，對洋湖、濱江、會展等片區實施規劃總控，完成南部融城、會展城市設計和高鐵西城控規等一批高水平規劃成果，著力塑造高品質城市空間，推動城市形象和土地價值“雙提升”。

? ? ? ??國際會展名城影響力不斷擴大，洋湖總部經濟聚集效應更加凸顯，濱江金融產業高地逐漸成熟，馬欄山片區打造“中國V谷”，南部融城“湘江灣都芯”初現雛形，觀沙嶺城市更新、高鐵西城、金霞片區加速開發，九華片區成立合資公司，優化湘江天際線和標志性建筑集群，湘江兩岸崛起一座座品質新城。

? ? ? ??做強城市建設，緊扣“精美長沙”建設要求，堅持項目為王、品質為重，三年共鋪排重大項目780個，累計完成項目建設投資約1616億元，無論是項目個數還是項目投資，均在市屬國企中排名第一。先后完成湘府路快速化改造、湖南金融財富中心（FFC）、東二環鴨子鋪立交改造、一江兩岸城市照明提質、馬欄山公園、麓山國際二小等近90余個重大基礎設施項目建設，涉及橋梁、道路、學校、城市景觀等重大基礎設施和民生項目，對完善城市配套、改善民生、提升城市形象等有著重大意義。加快湘雅路過江通道、椒花水庫、暮坪湘江特大橋、湘府東路瀏陽河橋、高鐵西綜合客運樞紐等一批重點建設項目。

? ? ? ??做優產融投資，堅持市場導向，突出效益優先，培育優勢產業，累計實現資產運營收入約230億元，凈利潤約9.4億元，房地產業務自主開發星雅韻、東風映、洋湖映等項目，銷售業績躋身長沙房企第一梯隊。城市資源、國際貿易、綜合能源業務發展勢頭持續向好，正加速推進城發物業上市。圍繞長沙“三智一芯”“1+2+N”先進制造業集群進行投資布局，累計完成對外投資項目46個，對外投資114億元，實現20個投資項目上市。在管投資項目41個，主動管理基金規模超100億元。參與先進制造業、數字產業、科技服務等產業孵化，助力三安光電、藍思科技發展，參與設立長沙集成電路母基金和長沙先進儲能基金。

? ? ? ??“長沙城發集團此次重組改革不是簡單的合并，也不是控制，更不是吞并。而是雙方強強聯合，整合資源，發揮協同效應，最終實現‘1+1大于2’的效果?！遍L沙城發集團黨委書記、董事長鄒春林表示。通過深化改革，打造了創新型國企，化解了債務，推動國企轉型發展，強強聯合，搭建了城市發展主導平臺，有利于整合有效資源、放大資產規模、發揮協同效應，提升城市建設運營及城市發展服務能力。

? ? ? ??長沙城發集團按照深化國資國企改革及國企改革三年行動方案要求，制定《長沙城發集團深化改革三年行動工作方案（2020-2022）》《改革三年行動實施方案任務清單》。改革方案共5大改革領域，提出56項重點改革目標，97項具體改革任務。截至目前，97項國企改革工作臺賬任務全部提前完成。

? ? ? ??2022年是國企改革三年行動的收官之年，各中央企業和各地注重把工作重心由抓改革進度逐漸轉向提質量、求實效，繼續高位推動、高標準要求，推動三年行動取得了新的成果。2022年，盡管持續受疫情影響，國內外環境復雜，長沙城發集團在圓滿完成國企改革任務同時，也交出了一份優異的經營業績答卷。截至2022年8月，實現營業收入達223億元(不含水業燃氣)，同比增長15.7%，凈利潤8.45億元，同比增長13.3%，完成投資442億元，同比增長30.1%。

? ? ? ???一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

? ? ? ??有關業內人士表示，今年以來，湖南省屬國企也啟動了重組改革等相關工作。已完成第一輪國企改革的長沙城發集團經驗也許可以成為湖南省乃至中部地區國企改革的典型示范。

? ? ? ??談及改革經驗，董事長鄒春林表示，人才是發展的第一生產力和企業核心競爭力，人員調整和企業文化的重建融合是首先要關注的問題，要建立內部人才市場，允許人員調整和跨單位、跨層級交流。要統一員工的價值取向和企業的發展方向，完善企業制度，建立與企業文化相適配的管理制度體系和行為規范體系。同時，要注意組建控股集團對信用評級、存量債務穩定的影響。一方面，在優化業務及管控結構、追求組建預期效果的同時，盡量避免對參與組建主體公司的資產結構、股權關系、收入利潤的影響；另一方面，要加強與資本市場、投資人、融資機構、評級機構等的協調對接，充分考慮組建過程中的變動因素對主體信用評級與存量債務穩定的潛在影響?？赏ㄟ^靈活采取“拆+合+管”等多種手段，真正實現整合目的。

? ? ? ??長沙城發集團的聯合重組改革，在推動地方國有企業重組整合、更好優化地區內部資源系統配置、改善國有企業發展路徑方面做出了有益探索。

? ? ? ???在“十四五”開局和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國企正面臨著復雜多變的市場形勢，現代化經濟體系要求國有企業發揮對國有經濟戰略支撐作用，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，是未來五年國資國企仍需不斷思考及努力的長期課題。